——国有资产大监督的“厦门实践”
习近平总书记强调，要着力完善国有企业监管制度，加强对国企领导班子的监督，完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。厦门市国资国企深入贯彻落实这一重要论述，坚持以习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述为统领，遵循市场经济规律和企业发展规律，以党内监督为主导，推动出资人监督与各类监督贯通协调，唱好“落实企业内部监督主体责任、提升出资人监督质效、加快探索穿透式监督、增强各类监督协同合力”四重奏，切实减少重复监督、多头监督，全面赋能国有企业高质量发展。2025年，厦门市国资委印发出台《关于构建国有资产大监督体系推进国有企业高质量发展的工作意见》（厦国资稽〔2025〕120号），以制度创新进一步全面深化国有资产监督体制机制改革，为监督有效赋能国有企业高质量发展做出“厦门实践”。
一、夯实企业内部监督根基，构筑一体化监督新体系
企业内部监督是国有资产大监督的第一重奏。厦门市国资委指导推进企业加快构建“党委全面监督、纪委专职监督、董事会具体监督”的“1+1+1”监督领导体系，切实筑牢“业务部门第一道；财务、法务、合规、内控、风控等职能部门第二道；审计和纪检监察第三道”监督3道防线，确保内部监督对各类风险和问题的前置防控、关键控制和即时处置。加强企业党委对监督工作统一领导，强化企业纪委作为专门监督机构的统筹作用，建立涵盖董事会、经营层等各类治理主体，以及纪检监察、内部审计、法务、财务、合规、风险、内控等部门的监督工作体系，促进各类监督力量有机贯通。在具体实践中，各市属国企结合自身特点积极探索创新——建发集团开展靶向警示教育，聚焦重点领域，分层分类推动合规培训全覆盖，实现责任追究与合规管理相互促进;象屿集团持续完善风险中心牵头、多部门协同的风险联防联控机制，强化全面风险清单管理，结合典型案例下发风险提示函，强化风险前置管理；信息集团依托国有资产监督追责系统，实现责任追究全流程线上处理，提升工作效率和监管精准度;火炬集团构建集团领导督办、职能部门督导、责任单位落实的三级联动整改机制，对问题整改清单实行量化管控，推动重点监督精准化、常态化、长效化；夏商集团、轨道集团强化跨部门协同联动，整合专业力量协同核查，实现专业互补、信息互通、成果共用；翔业集团、轻工集团、储备粮集团结合纪检“1+X”监督体系，建立线索移送、沟通会商、成果共享机制，形成监督合力。企业内部监督工作体系基本建立，内部监督主体责任进一步有效落实。
二、提升出资人监督质效，建立“三位一体”监督新机制
出资人监督是国有资产大监督的第二重奏。厦门市国资委坚持“管住、管少、管活、管好”，探索创新监督方式途径，在加强规划、改革、主业、投资、财务、产权、考核等业务监督基础上，不断强化综合监督和违规经营投资责任追究，形成“业务监督、综合监督、责任追究”三位一体的国有资产出资人监督机制。紧扣企业党的建设和经济运行两项内容，聚焦强化对国有企业的政策执行监督、制度落实监督、重要岗位监督、经营过程监督、审计稽查监督、综合监督评价7个方面“全覆盖、抓重点、穿透式”的出资人监督，实现事前预防、事中控制、事后问责的监督闭环。2023年起，市国资委会同市纪委监委建立常态化年度制度执行监督检查机制，聚焦“三重一大”决策制度、资产出租管理、投资管理、产权登记管理、履职待遇和业务支出管理、董事会运行规范、担保管理等7类关键制度，每年选取若干重点制度开展专项监督检查，三年来累计发现问题213个，逐一建立台账、督促整改销号，有效推进企业进一步完善内部控制、加强合规管理、强化风险防范，有力提升国有企业治理体系和治理能力现代化水平。在此基础上，出台《厦门市国资委监管企业国有资产监督问题整改闭环管理办法》（厦国资稽〔2025〕119号），健全监督检查、问题反馈、问题整改、结果“回头看”监督闭环管理机制。2025年度，厦门市国资委督促指导8家所属企业办理违规问题线索35件，涉及资产损失2,113.23万元，认定责任89人，通过组织处理、扣减薪酬、纪律处分等方式进行责任追究101人次，移送纪检监察机构1人；挽回资产损失573.786万元，预警资产损失风险404万元；指导所属企业修订业务管理制度23项，开展警示教育46次、案件通报28次、责任约谈43次。
三、加快探索穿透式监督，构建横向到边纵向到底的监管体系
探索加强穿透式监督是国有资产大监督的第三重奏。厦门市国资委紧扣国资层级产业布局广、业务链条长、境外业务多、规模体量大的监管特点，坚持“放活”与“管好”辩证统一，以数字化手段破解层级长、覆盖难的监管盲区，推动监管从“人防”向“技防”升级，着力构建“纵向到底、横向到边、贯通协同”的一体化监管体系。纵向到底，加快推进穿透式监管。依托已建成投用的“智慧国资”大数据监管平台（一期、二期已上线国有资产管理系统、业财指标综合分析系统等18套业务系统，以及采集交换平台、数据资源中心等5个功能支撑平台），加快迭代升级，推动国资在线监管平台与各企业智能化穿透式监管平台实现数据对接，贯通从集团总部到各级子企业、分公司、参股企业的全级次数据链路，做到“向下看清各级、一级管住一级”。构建“自动采集、分析、预警、派单、跟踪”的智能化监管闭环，推动风险防控从“人防”向“技防”转变，并将穿透式监管要求嵌入公司章程、投资协议、业务合同等核心制度文件，实现资金流向可追溯、经营活动可监测、问题风险可预警。力争到2030年底，基本建成覆盖“全级次、全链条、全过程、全要素”的智能化穿透式监管体系。横向到边，筑牢系统性风险防线。聚焦产权管理、投资管理、财务与资金管理、供应链业务、境外业务等十大重点领域分类施策，增强出资人监管刚性。强化参股股权监管，坚持“控股必控权、参股必行权”，严控单纯财务性参股投资，及时退出低效无效参股股权。深化债务刚性管控，分行业分阶段制定资产负债率指导目标，对高负债子企业实施提级管理，将永续债等“名股实债”实质纳入负债监测范围。在境外投资管理方面，针对厦门国资国企高度国际化的特点，坚持“危地不往、乱地不去、危业不投”，按功能定位和经营管控能力对投资主体分类授权，实行禁止类清单和准入白名单“双清单”管理，将境外项目全部纳入年度投资计划、履行出资人审核把关程序，加强存量项目跟踪和风险处置，三年内实现境外项目内部审计全覆盖，全面加强境外投资全过程风险管控。
四、增强各类监督协同合力，营造贯通协调新格局
各类监督协同贯通是国有资产大监督的第四重奏。厦门市国资委坚持以党内监督为主导，推动出资人监督与纪检监察、巡视巡察监督、审计监督、财会监督等各类监督力量协同贯通，减少对企业的多头监督、重复监督，实现信息互通、线索互移、成果共享。加强与纪检监察协同，构建工作会商、信息共享、责任认定等协同机制，正着手推动出台《建立国资监督与纪检监察监督贯通协同工作机制》《出资人监督与审计监督协同工作办法》等贯通协同工作机制，及时将监督发现的涉嫌违纪违法问题线索移送纪检监察机构，建立健全案件查办结果反馈和通报制度，形成移送、办理、案后整改工作闭环。与此同时，完善违规经营投资责任追究体系，严格落实重大决策终身追责和责任倒查机制，堵塞监管漏洞，严防各类风险积累放大与国有资产流失。由稽查监督办公室牵头组织委内相关业务处室，开展国企11类突出问题专项整治，并围绕全面从严治党、国资监管制度执行情况等方面，对市属国企开展联合监督检查，切实提升监督质效。坚持监督与服务并重，建立国有企业纾困解难协调机制，促进监督助力企业破难解困、赋能增效。健全完善容错纠错机制，按照“三个区分开来”、“具体问题具体分析”、“全过程综合评价”的原则，对企业经营管理人员在履职过程中出现的偏差和失误，区别对待、精准容错、及时纠错，激发干事创业热情和企业改革创新活力。加强社会监督，积极稳妥推进市属国有企业信息公开工作，打造适应市场化、现代化、国际化发展的法治国企、阳光国企。
“逢山开路，遇水架桥，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，将改革进行到底。”厦门国资国企将始终以制度创新进一步全面深化国有资产监督体制机制改革，继续唱响、唱好国有资产大监督四重奏，切实推进厦门国资国企在高质量发展的大道上阔步前行。
（供稿人：厦门市国资委监督办）
