市政府并报市委：

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，2021年，厦门市国资委在国务院国资委、省国资委的指导和厦门市委、市政府的领导下，按照《中共厦门市委全面依法治市委员会2021年工作要点》要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、主动服融入新发展格局，全面推进法治国资、法治国企的建设，助力国资国企高质量发展超越。现就我委2021年法治建设工作情况及明年工作计划报告如下：

　　一、2021年法治建设的主要工作情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治建设的全面领导

　　1.深入学习习近平法治思想。将习近平法治思想列入党委理论中心组、党委会的学习内容，2021开展中心组学习16次，并结合“三会一课”、“党建e家”、“学习强国”等平台加强系统化学习培训。

　　2.加强党全面领导法治建设的机制。加强党对法治建设的领导，制定《厦门市国资委年度工作任务分解和责任分工》及《2021年厦门市国资国企法治建设工作要点》、《2021年厦门市国资国企普法依法治理工作要点》，稳步有序地把依法监管、依法治企工作融入促进“十四五”国有经济高质量发展的工作之中。

　　3.全面贯彻实施宪法和民法典。把宪法、民法典纳入党委会、市国资委普法责任清单的学习内容。2021年组织开展《民法典》专题讲座1次、同时指导督促各市属国有企业主结合工作实际积极开展各具特色的主题宣传活动，并将企业宣传活动开展落实情况列入年度企业领导人经营绩效考核。

　　4.落实法治建设第一责任人职责。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及我市分工方案，单位主要负责人亲自研究部署法治建设和普法依法治理工作，亲自推动法治建设各项工作任务落地落实。

　　5.强化党内法规建设和实施。全年党委理论学习中心组、党委会等集中学习、研究部署党内法规、法治工作等5次，将党内法规作为年度民主生活会、巡视整改专题民主生活会会前重点学习内容。依据《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》、《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》等，制定对市属国有企业开展全面从严治党主体责任检查和党建工作考核的项目指标内容，对执行不力、落实不到位的企业进行通报、扣分。

　　（二）聚焦中心任务依法履行出资人职责，发挥法治在全方位推动高质量发展超越的引领、规范、保障作用

　　6.学习贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神。聚焦习近平总书记来闽考察提出的“四个篇章”总目标、四个更大”新要求和“四项重要任务”，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，树牢抓经济促全局理念，全面推进国资国企发展、改革、监管和党的建设各项工作取得新进展新成效，国有经济对全市经济社会发展的引领带动作用不断增强。

　　7.统筹抓好新冠肺炎防控和经济社会发展的法治保障。健全国资国企防控工作体系，加强法制宣传，有效应对因疫情引发的法律合规风险。本轮疫情中，市属国企在定点隔离、市场供应、物资保障、交通运行等方面主动担当作为，陆续出台国企疫情防控相关政策，落实政府援企纾困政策，为全市打赢疫情防控歼灭战作出应有贡献。

　　8.大力实施国企改革三年行动方案。贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，结合国资国企实际，推动实施我市《国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》，在全国上半年国企改革评估中获书面通报表扬，建发集团在推进对标世界一流管理提升行动中获评国务院国资委“国有重点企业管理标杆”。

　　9.全面深化“放管服”改革。在深化“放管服”改革的基础上，以管资本为主推进市国资委职能转变，精简职能加大放权力度，开展国有资本投资运营综合授权试点，将企业自主决策的事项归位于企业，持续推进授权一批、下放一批、取消一批，既突出管资本的重点职能、又加大简政放权力度，增强企业发展活力。

　　10.强化国资监管的法治化。推动城投公司纳入国资统一监管体系，至此市级经营性国有资产统一监管比例达95.9%，扣除金融、文化类国有企业后比例达99.97%。制定《厦门市城镇集体所有制企业暂行办法》，加强对集体企业、集体资产监管职责，有序推进监管职能移交，完成集体企业清产核资工作。推进“智慧国资”信息化建设，国资国企大数据监管平台已完成“三重一大”、监督追责、大额资金等7个子系统（平台）建设，优化国有产权管理。

　　11.推动完善国资监管制度。结合国资国企改革发展的中心任务，研究出台各项改革文件，修订完善国企投资管理、参股管理等制度加强投资监管，在法治引领下推动国资监管体制完善和国资国企全面深化改革，确保改革发展有法可依。

　　12.加强涉外法治的指导服务工作。今年开展涉外法律培训2期，组织学习国际经贸规则，引导国企在走出过程中更加遵守当地法律法规和风俗习惯、主动对接国际经贸规则、提升海外经营合规水平，塑造积极服务并深度融入新发展格局的法治优势。

　　（三）加强国资监管法治机构建设，推进治理体系和治理能力的现代化

　　13.坚持权责清单管理制度。 根据市委编办《关于进一步推动我市全面落实权责清单制度有关事项的通知》要求，今年完成《厦门市国资委权责清单》动态调整和考核评估工作，推动权责清单与新修订“三定”方案衔接。严格按照《厦门市国资委权责清单》规范履职，并配合改革进程对权责事项实行动态管理, 深化简政放权、放管结合、优化服务，规范高效地实施国有资产监管。

　　14.健全行权履职的依法决策机制。健全依法民主科学决策机制，聘请上海锦天城（厦门）律师事务所为我委常年法律顾问，聘任本委1名有法律执业资格的工作人员为公职律师。坚持重大事项征询法律顾问、规范性文件合法性审查等制度，今年以来重大决策征询法律顾问意见的6件，提升依法决策、依法履职的科学化水平。

　　15.加强规范性文件动态管理。按照《厦门市国资委规范性文件管理办法》，健全统一登记、统一编号等制度，强化规范性文件常态化管理。严格规范性文件审查，今年审查规范性文件 件，做到有件必审、有错必纠，并适时开展规范性文件系统性清理。

　　16.加强机关法治建设。落实领导干部学法用法制度，组织党委、中心组集体法治学习5次，专题学习《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《中国共产党章程》等法规及习近平法治思想，持续强化“关键少数”的法治思维。年底委领导班子和领导班子成员在年度考核述职中围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况进行述法。组织机关工作人员参加任前法律知识考试和学法用法统一考试，参考率均达100%、学法用法考试平均分达95分以上。

　　17.坚持公平竞争审查工作机制。按照公平竞争审查工作制度，严格落实规范性文件“双把关”审查，今年已进行公平审查  1件，同步推进增量审查、存量清理工作。

　　18.法治创新社会综合治理。加强安全生产综合治理，深入开展安全生产专项整治三年行动等专项整治行动。持续推进“最多投一次”阳光信访工作机制。持续推进政府信息公开，推进社会信用体系建设、加强知识产权保护力度，开展知识产权宣传周及信用体系培训讲座，激发国资国企服务高质量发展的内生动力。

　　（四）指导推进法治国企建设，保障国有企业高质量强优发展

　　19.指导落实《厦门市市属国有企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。推动落实国有企业主要负责人法治建设第一责任人职责，18家市属国企均严格落实职责，指导市属国有企业完善法人治理结构。

　　20.指导企业强化合规管理体系建设。研究草拟市属国有企业合规管理工作指引，并向国有企业征求意见，指导国有企业结合实际健全合规管理体系建设，加强合规审查和违规问责。

　　21.推动健全国企风险防范机制。持续做好国企投资项目依法监管以及控制高负债企业推高企业负债率等工作，有效防范化解重大风险。修订完善国企投资管理、参股管理等制度，加强投资监管，规范投资行为。出台负债风险管控措施，指导督促企业优化债务结构，切实降低资产负债率。推动国企加强内控制度执行力度，切实防止国有资产流失。推动强化重大决策、规章制度、经济合同的法律审核，健全法律风险防范机制，在法治轨道上推动国有企业高质量发展。

　　22.强化国企法律纠纷案件管理。修订《厦门市市属国企法律纠纷案件管理办法》，做好重大法律纠纷案件的协调、备案，适时进行法律风险提示，加强法律纠纷案件的规范管理。主动与市政法委、市中院等部门的联动对接，并结开展走基层大调研，举办商事法治讲堂2期，了解企业法治需求，加强风险防范，切实防止国有资产流失。

　　23.持续抓好法律专题培训。今年组织参加国务院法治讲堂4期，举办法律专题培训2期10场次讲座，提高国资国企法律队伍的专业化水平，努力营造良好法治氛围。

　　（五）推动普法纵深开展，培育国资国企法治文化

　　24.落实普法责任制度。出台《2021年厦门市国资委普法责任清单》、《2021年厦门市国资国企普法依法治理工作要点》，落实普法责任清单制度，推进全民普法、精准普法，提高普法的针对性和实效性，促进国资国企普法工作的高质量发展。

　　25.强化普法工作机制。落实领导干部学法用法制度，增强“关键少数”的法治思维。加强机关工作人员和企业领导人员、经营管理人员的法律培训，提高运用法治方法深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。以“法律进机关”“法律进企业”为抓手，坚持全面普及与重点教育相结合，强化工作保障、创新普法方式，形成全员尊法学法守法用法的良好氛围。

　　26.全面启动实施“八五”普法规划。按照市委市政府统一部署，结合“十四五”规划和国企改革三年行动方案，坚持立足实际、突出特色，出台《厦门市国资委系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，并做好动员部署等相关工作。

　　27.广泛开展法治主题宣传。组织市属国企参加国务院国资委4期法治讲堂，举办法律专题培训班2期，开展民法典学习辅导1次、举办商事讲堂等专题讲座、交流活动3场次，提高国资国企法律队伍的专业化水平。

　　二、当前存在的问题

　　1.法治建设仍有提升空间。市国资委作为履行出资人职责的政府特设机构，专司国有资产监管，无行政职权和公共管理职能，故在法治建设的工作拓展空间有限。

　　2.法律服务改革的力度仍需加大。目前正处于深化国企改革攻坚克难时期，面对新形势、新要求和新任务，国资监管大格局的法规制度体系仍需进一步统一健全。

　　3.法治队伍建设仍需加强。目前政策法规处仅有1名工作人员为法律专业（系公职律师），事多人少的矛盾比较突出，且法律事务综合性强、国企法律案件新颖性高，法治人才队伍建设仍需加强。

　　三、明年主要工作计划

　　下步市国资委将深入学习贯彻习近平法治思想，落实全面推进依法治国基本方略，以习近平法治思想为指导，按照厦门市委市政府确定的建设法治中国典范城市的总体目标，依法行权履职、加强法治国企建设，全面提升治理体系和治理能力的法治化、现代化，为坚持高质量发展落实赶超、建设高素质高颜值现代化国际化城市提供坚实的法治保障。主要开展好以下工作：

　　一是准确把握国资监管机构职责定位。结合市国资委“三定方案”，调整完善权责清单，进一步优化内设机构设置和职能配置，以管资本为主推进国资委职能转变。二是持续推进国资监管机构的职能转变。进一步加大授权放权事项，精简监管事项，既突出管资本的重点职能，又加大简政放权力度，增强企业活力。三是持续推进完善国资监管制度。推动改革文件的落地实施，做好规范性文件定期清理，服务党内法规制度建设，在法治引领下推进改革，确保重大改革于法有据。四是持续推进国资监管法治机构建设。加大党对法治建设的统筹、协调和推动力度，健全重大决策机制，落实法律审核工作机制，加强委机关法制宣传教育，提升依法行权履职能力。五是持续推进法治国企建设。落实《厦门市市属国有企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，指导企业强化合规管理，加强法治国企建设的督查，强化重大法律纠纷案件的协调备案，推动企业法律顾问和公司律师制度，继续办好法律专题培训班，努力为企业营造良好的法治氛围。六是加强区级国资监管机构的指导。加强对区的政策指导和法律服务，通过定期培训、指导监督联系点、工作联席会议等工作机制，强化常态化的工作沟通。

　　专此报告！   

　　厦门市人民政府国有资产监督管理委员会

　　2021年12月10日