一、2020年工作总结

（一）做好疫情防控，推动企业稳定向好发展

1.国企经济效益持续增长。2020年，市国资委18家所出资企业经营效益继续保持稳步增长。18家所出资企业资产总额12,574.18亿元,同比增长18.93%；负债总额8,665.39亿元，同比增长21.66%；所有者权益3,908.78亿元，同比增长13.28%；营业收入13,844.47亿元，同比增长20.42%；利润总额282.43亿元，同比增长23.15%；已交税费230.23亿元，同比下降10.78%。

2.全力以赴做好疫情防控和复工复产。一是扎实开展疫情防控工作。第一时间开展疫情防控工作安排印发一系列疫情防控工作通知，督促各市属国企强化组织领导，建立健全防控工作机制，形成联防联控群防群治的强大合力，对防控情况做到每日一报，做好人员摸排，建立人员登记备案制度，加强返工人员健康管理。积极宣传国企疫情防控工作，主动收集国企党组织疫情防控工作动态153条，并报市委组织部形成新闻报道。国资国企充分利用各自优势，全方位保障我市口罩供应、公共交通、“菜篮子、米袋子”，积极稳市场、稳供应、稳预期，为我市疫情防控做出突出贡献。市国资委所属15家国企支持疫情防控专项党费共计50万元全部落实完成使用，主要用于慰问一线医务工作者和基层党员、干部198人，补助职工患病家属1人和购买疫情防控有关药品、物资等。二是统筹抓好复工复产工作。贯彻市委、市政府相关决策部署，委领导分头挂钩联系企业，积极推动市属国有企业发挥引领和示范作用，积极采取措施加快复工复产工作，组织国资国企发起发动疫情捐款捐物累计达3775万元，为疫情防控做出的突出贡献。积极组织符合条件的市属国企及子企业申报疫情防控重点保障企业名单，11家列入名单企业共计取得贷款15.37亿元，申请贷款贴息619.60万元。推动国企落实租金减免政策，助力企业复工复产，全年租金减免实际兑现8.06亿元，惠及商户及个人合计34463户（人）；通过有序发债预计为国企节约融资成本7.2亿元。动建发、国贸、翔业等3家市属国有会展企业认真推进落实复工复产相关任务，在做好疫情防控措施的同时，与客户保持密切联系，安排协调场馆档期，积极邀请客户前来考察场地、办展办会，积极做好恢复举办会展活动的各项准备工作。推动轨道、公交两家公共交通企业严格落实市委、市政府和复工复产指挥部有关免费乘车政策，不断优化免费乘车服务措施，强化运输保障调度和服务引导，公共交通客流总体平稳有序，促进公共交通客流量的持续稳定上升。推动市政集团在用水、用气方面支持我市企业复工复产，水务集团，华润燃气严格执行市里出台的关于用水、用气政策，并在此基础上将有效期延长三个月；疫情防控期间的餐饮住宿企业用水用电用气，确因流动资金紧张、交费有困难的实行“欠费不停供”。三是做好口罩保障服务工作。2月3日，我委按照市委市政府的决策部署，紧急成立了应急工作领导小组，由市国资委主任担任组长，并根据相关工作任务要求，设立三个应急工作小组，制定了操作性强的对接服务工作方案和协调协作机制。成立原料采购供应组。由象屿集团牵头组织，负责对接8家口罩生产企业，帮助原辅料采购、物流统筹组织等，确保企业持续大批量生产需求。成立设备抢修保障组。由海翼集团力量为主，负责组织口罩生产设备维护专业力量，帮助解决设备急需零部件、配件、易耗件的采购、替代等，确保生产线连续运转。成立现场管理组。由轻工集团牵头，帮助充实口罩生产企业现场管理力量，确保生产现场调度有序高效运行。

（二）推动改革发展，开创国资国企发展新局面

1.进一步完善企业法人治理。一是改革优化市属国企董事会。对18家出资的国有企业董事会现状全面梳理，提出调整优化董事会结构方案。根据《中共厦门市委、厦门市人民政府关于新时期深化国有企业改革的意见》等文件要求，选聘产生5名专职外部董事和5名兼职外部董事。二是加快推进监事会改革试点。制订《厦门市市属国有企业监事会管理暂行办法》，全力推动监事会改革试点，完成建发集团、国贸控股集团、象屿集团3家企业内部监事会机构设定。三是改革推进职业经理人制度。在建发集团、国贸控股集团、象屿集团等企业开展职业经理人制度试点，已市场化选聘或转任的职业经理人共11名。指导推动试点企业对已聘任的职业经理人进行考核。四是进一步加强市属国有企业选人用人机制。落实《厦门市市属国有企业董事会管理暂行办法》，切实履行出资人职责，推进市属国企外部董事试点，发挥企业党组织作用，健全国企选人用人机制，推进转型升级和创新发展。2020年摸底梳理市属国有企业董事会成员名单，调整优化国贸控股集团、海翼集团、市政集团、公交集团等7家国企董事会结构，按照干部管理权限对拟担任市属国有企业的董事人选进行干部考察，对董事人选政治品质、道德品行、廉洁自律、诚信情况严格把关，共任免21名董事。

2.进一步深化改革重组。一是推动市属国企混合所有制改革。重点指导、推动15家公开征集战略投资者的企业“一企一策”推进混改，研究确定路桥信息、市政智慧城市科技公司、科技馆等3家企业开展第二批员工持股试点工作。二是改组组建国有资本投资运营公司。指导4家拟改组为国有资本投资公司的企业研究制订改组方案，研究批复建发集团、国贸控股、象屿集团等3家企业的实施方案，并对其进行综合性授权。任命国有资本运营公司主要领导，推动划转至国有资本运营公司的科技产业化集团、知识产权公司、鼓浪屿公司等企业的规范化运作。三是推动国有资产改革重组。推动夏商集团组建成立农业发展公司，研究制订花木集团组建方案，配合省政府组建省港口集团。盘活存量资产提高闲置资产利用率。推动企业切实盘活国有企业存量土地资源，有效保障我市产业转型升级、重点招商项目落地需求，有力推动厦门高质量发展，盘活闲置资源约21.42万平方米。四是推进集体资产规范管理。开展集体资产清产核资工作，进一步厘清集体资产现状，同时逐步推进制度建设，规范集体资产监管。五是充分发挥产权交易平台作用。完成市属国有产权转让项目共计5.5亿元；加强与异地产权交易机构合作，实现异地产权交易挂牌项目数35项。

（三）强化风险防控，促进企业健康平稳发展

一是做好投资监督管理工作。从管方向、管程序、管回报等方面，加强对企业“三非”（非主业、非控股、非境内）投资项目的监管工作。二是加强企业内部风险控制。进一步完善监督管理制度，制订《关于新时期进一步加强和改进市属国有企业国有资产监督工作的意见》《关于加强市级国有金融资本风险监管的若干措施》等，加强国有资产各领域的监督管理，充分发挥监督工作服务大局、推动改革的作用，确保国有资产保值增值。三是加强审计和监督检查。以问题和风险为导向，重点加强对异地投资项目、境外国有资产、亏损企业以及工程建设领域的审计稽查，督促国有企业完善制度和加强风险识别、应变能力，涉及审计金额509,601.29万元。四是完善国企责任追究制度体系。强化《厦门市市属国有企业违规经营投资责任追究试行办法》（厦府办〔2018〕223号）的贯彻执行,要求各所出资企业建立健全责任追究制度和报告制度，定期报送年度责任追究工作开展情况。目前，18家所出资企业均已制定出台了违规经营投资责任追究工作制度并报我委备案，建立董事会、经营层、子公司层面多级风险管理架构，设立风险控制委员会、投资决策委员会、审计委员会等独立部门履行风控职责。五是开展政府规章的立法后评估工作。紧密结合我市经济社会发展实际及国资国企改革进程，及时开展《厦门市企业国有资产监督管理办法》的立法后评估，分批次走访6个辖区国资办及建发集团、国贸集团、旅游集团、储备粮集团、市政集团等5家重点国有企业，听取市属国有企业、区国资办及区属国有企业及社会公众的意见建议，形成调研评估报告，提高立法质量。

（四）发挥企业优势，招商引资服务厦门发展

一是把国资国企发展优势转化为全市招商引资新动能。通过完善招商工作机制，创新招商方式，落实《厦门国资国企招商引资三年千亿行动计划》，发挥“两张清单”的协同、推进作用，策划推动网宇集团在厦打造云计算总部、国家光电子创新中心新基建平台、中铁研究院（厦门）公司等项目。2020年，进入国资国企项目管理库的项目共计294个，意向计划总投资约2149.88亿元，确认可到资金额451.54亿元。其中，产业招商引入域外资本219.55亿元（占产业招商任务的54.89%），基金招商引资98.04亿元（占基金招商任务的32.68%），上市增发融资74.53亿元（占上市增发融资任务的37.26%），混改引入域外资本59.65亿元（占混改引资任务的59.65%）。今年以来，已推动美福成本油供应链、国投高新基金等12个招商项目落地。二是推进国企发挥中国国际进口博览会“溢出效应”。加大对先进技术装备、紧缺资源和优质消费品的进口，提高进口质量，提升进口规模。积极组织各级具有独立法人资格的40家市属国有企业共计620人报名参加第三届中国国际进口博览会，并推动建发集团、国贸集团策划组织15场馆内签约仪式，签约金额共计47.3亿美元。三是加快国企战略发展基金实质运作。推动国企战略发展基金尽快运作，发挥基金招商引资作用。目前，国企战略发展子基金国贸战略发展基金、海翼金砖一创基金、市政中交蓝色基金、建发普洛斯股权投资基金（合计总规模141亿元）已经市产业投资基金理事会批复通过，获得合计20.25亿元的国企战略发展母基金批复出资；国有资本运营公司为国企战略发展基金的出资代表，已完成2.4亿元的首期实缴出资到位，并完成对海翼金砖一创基金和国贸战略发展基金首期出资。同时，引导促进厦门国有企业立足自身发展实际，推动国企配套建设国资国企基金群，支持国有企业加快布局结构调整、转型升级和高质量发展，全年已引导国有企业参与投资厦门国贸产业发展股权投资基金合伙企业（有限合伙）等8支基金。

（五）发挥国企作用，贯彻落实市委市政府工作部署

一是推进融入自贸区发展。推动国企加快自贸区重点平台建设，加快推进中欧班列、国际贸易“单一窗口”、跨境电商、整车进口、航空维修等14个重点产业平台建设，引领集聚形成了国际贸易、航空维修、融资租赁、航运物流、金融服务、文化旅游、教育医疗等七大功能性产业。推动中欧班列稳定运行，2020年1-11月份中欧班列累计发运81列共7410个标箱，累计货值2.48亿美元，同比去年上半年标箱数增长57%，货值增长46%。二是加快推动东西部产业扶贫工作。将帮扶任务纳入国资委2020年度重点工作，援临方面，新增投资6000万，累计投资额2.35亿元，运行项目29个，在建项目2个，带动建档立卡户脱贫1590人（市指标为700人，超额完成1倍以上）。组织企业和临夏州乡村的结对总数101个，其中“挂牌督战村”23个，并于5月底完成实地对接。销售临夏地区特色农产品6643.98万元（市指标为1000万元，超额完成5倍以上）。国资为厦临公司新增加扶贫资金6000万元。援宁方面，建发集团与合兴包装在永宁县投资瓦楞纸箱生产厂，首期投资约为5000万。建发酒业坚持市场化方向，大力推进“柏雅”葡萄酒销售，推进线上、线下销售，打造扶贫“精品工程”。成功推进闽宁镇会议中心酒店项目建成并开始试运行。援藏方面，搭建左贡县产业帮扶平台，推进相关产业协作。引进厦门成功红公司承接左贡县中林卡万亩葡萄基地项目。三是引导国有企业积极履行社会责任，参与社会治理。按照中央、省、市有关国有企业负责人薪酬改革精神，结合新时期国资监管的新特点和新要求，市国资委对现行国有企业负责人薪酬考核制度进行了重新修订。在修订新制度的过程中，为进一步贯彻落实市委关于厦门市争创全国市域社会治理现代化示范市工作方案的决策部署，我委在考核指标体系中加入了国有企业社会治理奖励分机制，对国有企业参与社会治理形成有效的正向激励，引导企业为积极履行社会责任，参与我市社会治理。四是积极参与“爱心厦门”建设。持续深化“爱心国企”创建，

带领各市直管国有企业投身爱心公益事业，弘扬爱心国企文化，履行国企社会责任。指导夏商集团、翔业集团、轻工集团、象屿集团等4家市直管国有企业以较优惠的出厂价或批发价为“爱心屋”“爱心柜台”提供90余种保本让利的备选货源，供各爱心屋自主选择。全年为全市41家爱心屋供货，商品总金额达10.5万元，支持残疾人实现就业增收、自立自强，为扶贫助残献爱心贡献国企力量。指导市政集团建立水务集团海沧营业所“爱心驿站”，改善环卫工人工作条件，让环卫工人在辛勤工作之余能够感受到关怀和温暖。

（六）加强党的建设，引领国企高质量发展

一是开展“深化大学习、提振精气神”活动。认真制定活动计划，层层传导压力，落实落细学习任务，切实掀起市国资委系统的学习热潮。积极向“党建e家”投稿学习风貌，市委组织部采编“国企风采”11篇。二是进一步落实全面从严治党主体责任。召开2020年度市属国有企业党建暨党风廉政建设和反腐败工作会议，要求国企党组织进一步落实全面从严治党主体责任，全面加强国有企业党的建设，加强和规范党内政治生活，持续净化政治生态。三是落实意识形态责任制。坚持党对意识形态工作的领导权，贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，高标准落实好意识形态工作责任制“211”制度，本年度开展意识形态工作专题研究5次,组织中心组专题学习1次，开展意识形态工作综合分析2次。做好网络意识形态管理和信息安全管理工作，签订《网络舆情服务协议》，组织做好信息发布和舆情分析、研判、报送和处置，维护网络信息安全。四是从严从实抓好巡视巡察整改。成立督促国企巡察整改工作领导小组，对15家市直管国有企业党委巡察发现问题整改未完成事项进行再梳理再督促，指导国企深刻剖析问题产生的原因和后果，确保巡察整改逐项有落实，件件有回音。在扎实推进整改落实的同时，举一反三，建立长效机制，突出问题导向，围绕市委巡察二组反馈的60个问题，共制定完善制度20个，堵塞漏洞。五是持续推动市属国有企业基层党建品牌建设工作。组织新一批党建品牌的创建、推荐、评选工作，组织召开市直管国有企业党建品牌创建工作现场推进会暨国企基层党建工作推进会，树立国企党建品牌，强化正面示范效应。六是进一步推进学习型党组织和党风廉政建设，强化党委书记带头讲党课制度，扎实推进国企党建工作。把讲党课作为推进反腐倡廉教育，从源头上防治腐败工作领域，健全惩治和预防腐败体系，增强广大党员干部反腐倡廉建设的政治责任感和使命感，截止12月共开展市市直属国有企业领导班子成员、经营班子成员讲党课次数达192次。

二、当前存在的主要问题

一是国有资源配置和布局结构有待进一步优化；二是房地产需要加快去库存和转型升级发展，非主营或非主业的房地产、类金融、贸易业务也需要加快退出；三是国有企业功能定位与厦门发展战略仍然不够匹配，仍然需要进一步做大厦门总部，做强市域内总量；四是转变职能以管资本为主加强国有资产监管和建设中国特色现代企业制度工作还要加快；五是关键环节和重要领域的改革落实落地还要进一步加快。

三、2021年工作计划

2021年，市国资委将贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新型冠状病毒感染疫情防控和经济社会发展重要讲话精神，以及市委、市政府《关于新时期深化国有企业改革的意见》“1+N”等文件要求，扎实推进新时期国有企业综合改革落地见效。

1.改革完善国有资本授权经营体制。加快推进国有企业改组为国有资本投资公司，推动国有资本运营公司开展运营，按照“分类管理、一企一策、动态调整”等原则，分类开展授权。

2.持续推动国有企业混合所有制改革。按照“不限层级、能混尽混、公开透明”的原则，推动国有企业引进战略投资者；推动国有企业之间以市场化方式开展股权投资合作；支持国有企业以基金方式发展混合所有制；支持混合所有制企业实行员工持股试点；支持优势企业沿产业链实施并购重组。

3.完善中国特色的现代企业制度。落实国有企业党建主体责任，充分发挥党委会的领导核心作用；加快建立健全外部董事制度，扩大市属国有企业外部董事试点，优化市属企业董事会结构；推进监事会改革试点，加快推进企业监事会人员配备到位、规范运行；继续开展职业经理人制度试点调研，总结经验，下一步推广到全部市属国有企业。

4.优化国有资本布局和结构调整。按照组建大集团、搭建大平台、培育大产业的原则，实施同行业同业务的归类，并将部分国有企业股权划入新设的国有资本运营公司；推进各企业集团加快内部资源整合，压缩管理层级，减少管理链条；支持企业依托自身的竞争优势向产业链的上下游延伸开展并购重组，进行专业化整合重组；推动国有资本向基础性、前瞻性和战略性产业集中。

5.进一步完善监督与激励机制。加强国有企业内部监督、出资人监督和审计监督、纪检监察、巡察监督以及社会监督，健全违规经营投资责任追究制度。进一步健全完善激励约束机制，深化国有企业工资决定机制和企业负责人薪酬制度改革。推动实施股权和分红激励、员工持股等多种形式的激励措施，实现短期激励和中长期激励有机结合。

6.全面加强党对国有企业的领导。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，保证党对干部人事工作的领导权和重要干部的管理权，落实董事会、经理层的选人用人权。全面加强国有企业党的领导，坚持党委讨论和决定企业重大事项，并作为董事会、经理层决策重大事项的前置程序。在新设国有企业和改组组建国有资本投资、运营公司过程中，按照“四同步”“四对接”的要求调整和设置党的组织、开展党的工作；国有企业推进混合所有制改革，必须把建立党的组织、开展党的工作作为必要前提，必须确保企业始终在党的领导下开展工作。

              厦门市人民政府国有资产监督管理委员会

                        2021年1月15日